L’Office National d’Assurance-Vieillesse (ONA) peut-il se redresser de ses faiblesses?

Ce que tout le monde devrait savoir.
L’Office National d’Assurance-Vieillesse (ONA), organisme technique et administratif relevant du Ministère des Affaires Sociales et du Travail (MAST) est doté de la personnalité civile propre. Créé par décret en date du 28 août 1967, cette institution à caractère public possède deux grandes attributions: Sociales et financières. Sa mission principale, selon les prescrits de la Loi du 28 août 1967 en son article 177, est : « (…) d’assurer à tous les employés des établissements commerciaux, industriels, agricoles et aux assimilés qui ont atteint l’âge et le nombre d’années de service requis ou qui sont frappés d’incapacité physique ou mentale, des prestations leur permettant de vivre dans des conditions décentes en compensation des services fournis durant les années productives de leur vie ». En d’autres termes, l’ONA doit fournir des services de sécurité sociale afin d’améliorer le bien-être de toute personne qui fournit un travail manuel ou intellectuel, en échange d’une rémunération en nature ou en espèces.

Dans le cadre de cette démarche, certaines entités du secteur public telles que la Téléco, la Camep, l’EDH, l’APN et l’AAN ont rejoint l’ONA et ont assuré leurs employés à un taux préférentiel dans son régime de sécurité sociale. Ainsi, on peut dire que cette institution opère selon un double régime juridique.

Premièrement, c’est une entité publique autonome évoluant sous l’obédience ou encore sous tutelle du MAST. Deuxièmement, cet office répond aussi à un régime de droit privé parce qu’il utilise des fonds venant du secteur privé des affaires et de ses employés.

Enjeux et défis l’ONA depuis son existence est confronté à des défis persistants en matière de gestion administrative et de gouvernance, entraînant des résultats mitigés voire des échecs dans la réalisation de sa mission. Dans la majorité des cas, ceux et celles qui l’ont dirigé et qui le dirige encore sont nommés par arrêté présidentiel. Leurs choix ne sont pas faits sur une base d’expériences car, sortis de l’étreinte de certaines institutions de la place, ils sont venus exécuter une feuille de route politique du moins le plan de leur patron c’est-à-dire les présidents, sénateurs et députés qui les ont propulsés à l’Office. Plusieurs Audits externes ont démontré que l’analyse des mandats des différents Directeurs Généraux révèle une série de problèmes, notamment le manque de transparence, de responsabilité, d’efficacité et même de bonnes utilisations des fonds de l’institution. Malgré quelques initiatives positives telles que l’acquisition de biens immobiliers et des projets de construction, la gestion globale de l’ONA est critiquable, caractérisée par des pratiques contestables et un manque de vision stratégique à long terme.

Face à cette crise de gouvernance, une proposition novatrice émerge : la création d’un Directoire composé de cadres internes compétents et expérimentés. Ce Directoire serait chargé de superviser toutes les activités de l’ONA et de mettre en œuvre des mesures de redressement efficaces. En s’appuyant sur leur connaissance approfondie de l’organisation, ces cadres internes pourraient mieux répondre aux besoins spécifiques de l’ONA et instaurer une gestion plus transparente et responsable. Cette proposition vise à restaurer la confiance du public dans l’ONA et à assurer sa pérennité en tant qu’institution cruciale pour la protection sociale en Haïti.

Plaidoirie pour un Directoire interne au sein de l’ONA
Pour remédier aux problèmes de gouvernance et de gestion de l’ONA, la mise en place d’un Directoire composé de cadres internes compétents est proposée. Ces cadres devraient posséder une solide expérience dans le domaine de la sécurité sociale et de la gestion des organismes publics, ainsi que des qualités telles que l’intégrité, la transparence et la capacité à travailler en équipe afin de remédier au problème de mauvaise gouvernance actuel caractérisé par : mauvaise allocation des ressources, manque de transparence dans la prise de décision et conflits internes ayant entravé le bon fonctionnement de l’organisation. Leur mission consisterait à élaborer et mettre en œuvre un plan stratégique pour redresser l’ONA, en se concentrant sur des objectifs à court, moyen et long terme tels que l’audit des fonds de placements, l’amélioration des services aux assurés et pensionnés, la modernisation de l’environnement de travail des employés, et la réduction des dépenses inutiles et futiles.
En outre, il est crucial de veiller à ce que seuls les cadres internes ayant fait preuve d’engagement envers l’ONA et ses objectifs soient considérés pour ce Directoire. Les gens impliqués dans des pratiques contestables ou ayant contribué aux échecs passés de l’ONA devraient être écartés du processus de réforme. En adoptant une approche holistique et en mobilisant les ressources internes de l’ONA, cette proposition vise à :

Informatiser complètement les directions et services pour avoir les données en temps réel et mieux les traiter;
Identifier les autres besoins spécifiques de l’institution et de ses bénéficiaires;
Établir un programme de collection des arriérés de cotisations;
Élaborer un plan financier détaillé en fonction des ressources disponibles et des objectifs à atteindre;
Rechercher et collecter les fonds tombés en délinquance;
Investir les fonds disponibles de manière prudente et responsable, en tenant compte du niveau de risque acceptable et des objectifs à long terme;
Assurer une gestion transparente des fonds et rendre compte régulièrement de l’utilisation des ressources;
Évaluer régulièrement les progrès réalisés par rapport aux objectifs financiers et ajuster les stratégies en conséquence pour maximiser l’impact social;
Mettre en place un programme de formation à grande échelle pour que les employés soient plus productifs.
Ces démarches permettront de restaurer la confiance du public dans l’institution et à garantir sa capacité à remplir sa mission de protection sociale pour les générations futures. Aussi, se révèle t-il important de :
Prioriser les ressources humaines de l’institution pour éviter son effondrement est la seule alternative viable pour sa pérennisation;
Écouter et accompagner l’entité syndicale. Cette structure syndicale (SE-ONA) reste une force négligée alors qu’elle représente plus de 65% des employés et comptent d’autres groupes organisés de l’Office visant à aider les différentes directions générales, à prendre de bonnes décisions en faveur des employés, des assurés et des pensionnés.

Les raisons pour lesquelles il nous faut ce changement de paradigme
Choisir un cadre interne de l’ONA pour occuper le poste de Directeur général ou d’Assistant directeur général présente plusieurs avantages indéniables. Tout d’abord, les employés internes possèdent une connaissance approfondie de l’institution, ce qui facilite la continuité opérationnelle et la compréhension des besoins spécifiques. De plus, ces cadres ont souvent démontré leur intégrité et leur engagement envers l’ONA, comme en témoigne l’administration pilotée par Monsieur Reynald BENJAMIN, qui a réussi à insuffler un changement positif à l’ONA grâce à ses initiatives en faveur des employés et de l’institution dans son ensemble. En choisissant un cadre interne tel que celui qui a été éprouvé et apprécié par les employés, l’ONA peut espérer retrouver la même excellence opérationnelle et le même engagement envers la mission de l’institution.

Signataires de la proposition
Les signataires de cette proposition sont convaincus de pouvoir insuffler un changement positif au sein de l’ONA en proposant la création d’un Directoire composé de cadres internes compétents. Leur dévouement envers la pérennité et l’excellence de l’ONA est indéfectible, et ils s’engagent à œuvrer en faveur d’une gouvernance transparente, responsable et efficace au sein de l’institution. Leur vision est celle d’un avenir où l’ONA joue un rôle central dans la protection sociale en Haïti, offrant des services de qualité et un environnement de travail épanouissant pour ses employés. En somme, ils sont très soucieux et voudraient que l’ONA puisse bien remplir son rôle à savoir: «Assurons les jeunes et protégeons les vieux».
Pour les structures syndicales et les groupes organisés :

Rubson BRUMAIRE
Jean Maudrel J. LESTIN
Germain BELDORIN